2026年10月9日，《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》正式公开发布。这是我国首个系统部署新质生产力发展的顶层设计文件，为加快发展新质生产力、推动高质量发展明确了路线图和任务书。
总体要求
创新主导 改革为要
《意见》明确，发展新质生产力要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。
《意见》特别强调要统筹处理好四对关系：政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。
大力推进科技创新
筑牢新质生产力根基
科技创新是发展新质生产力的核心要素。《意见》从五个维度作出系统部署：
坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目，加强原创理论研究和关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
发挥国家实验室在组织国家重大科技项目、建设国家重大创新平台等方面作用，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用。
建立企业研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，支持专精特新中小企业发展。
实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，布局建设概念验证、中试验证平台，探索建立科技项目全过程评价机制，引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。
科创和产创深度融合
构建现代化产业体系
科技创新与产业创新的深度融合，是发展新质生产力的基本路径。《意见》围绕"改造传统产业、培育新兴产业、前瞻布局未来产业"三条主线展开部署：
《意见》强调守牢实体经济根基，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。
加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群。深化产业内、产品内专业分工，促进跨行业跨区域融合，避免"内卷式"竞争。在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。
《意见》要求前瞻谋划未来产业，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，做好生产力储备。
推进体制机制创新
以改革释放活力
《意见》将"改革为要"列为基本原则，从多个关键环节作出制度安排：
在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、应用导向的评价制度，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。
强化反垄断和反不正当竞争，加强人工智能、生物等领域治理，建立高效的知识产权综合管理体制，研究同新业态相适应的税收制度。
鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品。
扩大高水平对外开放，推动共建科技园区、"一带一路"联合实验室等平台，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
深化人才工作机制创新
打造新型劳动者队伍
人才是发展新质生产力的第一资源。《意见》提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革：
>推动高等教育提质扩容，发展新型研究型大学，根据产业和科技发展趋势优化高等学校学科专业设置调整机制；
>推动现代职业教育高质量发展，全面推进工学一体化技能人才培养模式；
>鼓励企业和高等学校联合定制化培养人才，支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师。
加强组织实施
坚持因地制宜 先立后破
《意见》对组织实施提出明确要求：各地区各有关部门要强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。 严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。
《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》的发布，标志着我国新质生产力发展从理论探索进入系统化政策推进阶段。从科技创新到产业融合，从体制改革到人才培育，这份文件构建起一套完整的制度框架，为"十五五"时期乃至更长远的经济高质量发展提供了坚实支撑。各地各部门应准确把握《意见》精神实质，因地制宜、分类施策，真正把科技创新的"关键变量"转化为高质量发展的"最大增量"。